朽月十八 -
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我县应对金融危机影响，保持经济平稳较快发展的关键一年。我们要抓住经济形势逐渐向好的有利时机，坚定加快发展的信心，抢抓机遇，率先突围，确保经济社会取得新突破、实现新发展、再上新台阶。总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和县委十二届五次全会精神，以科学发展观为统领，更加注重提高发展质量，着力构建“一强两大两优”产业发展格局，倾力打造全省医药强县、矿产大县、物流大县，精心培育食品和化工建材两个优势产业；更加注重增强发展动力，着力抓好项目建设和招商引资；更加注重夯实发展基础，着力推进新农村建设；更加注重提升发展内涵，着力提高社会发展水平和改善民生，努力让全县人民过上好日子。
经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值比上年增长20%；全口径财政收入增长15%以上；地方级财政收入增长25%；全社会固定资产投资增长30%，力争达到40%；招商引资增长30%，外贸进出口总额、实际利用外资额增长20%；社会消费品零售总额增长20%；农民人均纯收入增长10%；三次产业比例调整为9.1：56：34.9。
为确保实现全年工作目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）突出主导产业引领，全力促进工业整体跃升。坚定不移地实施工业强县战略，以规模求发展，以质量求效益，以品牌闯市场，优化经济结构，转变发展方式，增强核心竞争力。2010年，规模以上工业总产值、增加值、利润分别增长15%，入库税金增长20%。
一是打造优势骨干企业群体。对纳税超千万元企业实行县级领导重点包保，建立重点企业重大问题联席会议制度，构建支持重点企业发展的快速反应机制。加大对重点企业用电、税收、信贷、人才等方面的扶持服务力度，引导激励企业集中投入、快速投入，带动产业水平提升。举全县之力支持东宝集团快速发展，积极创造条件，加大工作力度，力争甘舒霖制剂列入国家基本药物名录，确保年产7000万支重组人胰岛素注射液项目产能快速释放。为中小企业担保中心充实资本金1000万元，提高融资担保能力；大力推进银企合作，对管理规范、资信良好、偿债能力强的企业，积极向各大商业银行推介，解决企业资金短缺问题。引导企业强化市场营销，重点做好人胰岛素制剂、绿碳化硅微粉、元秘-D等技术尖端产品的市场开拓工作，确保企业扩能改造项目所形成的新增产能充分释放。2010年，新增规模以上工业企业10户，总数达到90户；新增纳税超千万元企业3户，总数达到20户。加强企业家和科技人才队伍建设，继续开展赴知名院校学习深造、外出考察等活动，切实发挥企业家和科技人才团队在县域经济发展中的支撑作用。
二是推动主导产业优化升级。深入研究国内产业转型动向、产业结构调整需求和我县产业发展支撑条件，规划主导产业发展定位、发展目标和发展布局，推进重点企业、新上项目集中集聚发展。全力实施“产业跃升计划”，充分挖掘医药产业发展潜能，加速医药资源整合和集团化进程，举全县之力推进长白山医药物流建设，打造全省医药产业第一县。积极推动矿产业结构调整和产业升级，开展第二轮矿产资源编制工作，加大找矿、详查矿产资源力度，加快地勘成果的转化步伐，新上一批精深加工项目，提高资源利用效率，延伸产业链条，打造全省矿产大县，力争矿产业总产值进入全省前三位。规划建设食品进出口贸易加工园区，深度开发长白山特产食品，以通天酒业、大泉源酒业、佳亿食品为重点，培育龙头企业，打造名牌产品，实现食品工业的整体升级。以绿色环保、节能降耗为主线，加大结构调整和扩能改造力度，推动化工建材业实现集约高效发展。
三是鼓励企业自主创新。推进技术创新。加大研发经费投入力度，加强产学研联合，不断进行技术改造，提高产品技术含量；积极与大专院校、科研院所进行广泛深入接触，在更高层次上推进合作。全县规模以上工业企业都要加快技术创新和扩能改造步伐，力争拥有自主知识产权产品。推进品牌创新。把品牌建设放在更加突出的位置，引导企业确立品牌发展战略，加快制定和完善品牌发展计划，做好品牌包装，强化宣传推介，以品牌赢得声誉、赢得市场、赢得竞争力。2010年，争创中国名牌1个、吉林名牌4个。
四是推进企业上市融资。以通天酒业在香港联交所主板上市为契机，加大对大泉源酒业上市的推进力度，力争早日上市。对化工股份、华夏药业、巨仁堂药业、一洋保健品等有上市意愿的企业，加强政策引导，强化服务措施，力争每1—2年有一户企业成功上市。
（二）突出重大项目支撑，着力增强经济发展后劲。坚定不移地实施投资拉动和项目带动战略，紧紧把握国家和省政策取向、产业导向、投资方向，突出重点领域，抓住关键环节，集中精力引进大项目、好项目，力争在大项目建设上实现突破。
一是强力推进重点项目建设。全年力争实施投资超千万元项目150个，其中，超亿元项目39个。积极创造条件，确保长白山医药物流、东宝药业大容量注射剂、通天酒业酒窖和4000吨葡萄浓缩汁、大泉源酒业万吨优质酒、果松复兴金矿、三半江石墨矿、闽通建材、星兴特种米业、松花石砚开发、化工股份生态肥、宁波家用电器组装等新建项目如期开工建设；全程跟踪服务，确保木材工业园区、四方山铁矿扩能改造、甬通粮食物流、东宝环保建材基地、环宇矿业扩建等续建项目如期竣工。继续做好通丹高速公路、通灌铁路的征地拆迁和施工外部环境协调工作，确保工程顺利推进。全力推动项目谋划实现新突破。依托我县和周边地区的资源、产业、区位等优势，围绕支柱产业、优势产业、现代物流业、资源特色产业、基础设施建设和改善民生，突出扩大产能、提高配套率、做长产业链、增强自主创新，深入推进项目谋划，确保重点项目库动态储备100个超亿元项目。以国家加大对东北地区等老工业基地振兴支持力度和实施“长吉图”开发开放战略为契机，围绕国家和省重点投资方向，研究一批符合国家和省资金投向的重点项目，力争有更多的项目列入国家、省计划盘子。进一步完善重大项目工作机制，继续落实县级领导包保重点项目责任制和重大项目推进组制度，坚持“一个项目、一支队伍、一抓到底”。
二是推动招商引资上层次、上水平。紧密结合“长吉图”开发开放战略和辽宁沿海经济带建设，切实加强与长春、沈阳、丹东等大中城市的联系，依托我县日益优越的区位优势，明确产业定位，加强经济合作，努力形成“信息互通、优势互补、产业互联”的共赢发展格局。继续坚持“走出去”、“请进来”战略，充分发挥专业招商部门的职能作用，针对经济发达地区重点行业协会、商会、同乡会，开展大型招商宣传推介、专业驻点招商、专题产业招商等活动，力争在引进产业配套、关键技术、核心产品等方面取得突破。同时，加强重点招商项目的跟踪衔接。对100万吨铁精粉深加工、果松高钙矿、华夏药业与玖龙集团合作等一批投资规模大、带动能力强的项目，全力跟踪推进，力争早日落地建设。落实招商引资责任，严格实行“一票否决”制度，对完不成任务的乡镇和部门，一律取消评先评优资格。
三是构建特色鲜明的产业园区。不断总结开发区建设的经验和教训，继续坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，加快建设进程，提高承载能力，打造全省一流的特色园区。2010年，力争引进投资超千万元企业10户，到位资金3.5亿元。对入驻项目的投资强度、投资效益、科技含量等要素进行严格审核把关，投资3000万元以下的企业一律不准落户起步区内，实现土地效益最大化。同时，着力抓好快大茂棚膜经济示范园区、二密木材园区、大安矿业园区、果松冶金园区建设，发挥示范辐射带动作用。
（三）突出产业化发展，推动新农村建设再上新台阶。坚持用工业化思维谋划农业，用城镇化理念建设新农村，大力发展农村特色经济，加快农民增收致富步伐，确保全县新农村建设稳步协调发展。
一是大力培育农业主导产业。充分发挥特色产业资源和地缘优势，把招商引资同发展产业项目结合起来，全力推进中药生产加工流通、绿色农产品加工和林业产业大县建设。依托长白山医药物流建设，制定全县中药材种植发展规划，大力实施以长白山道地药材为主的中药材产业基地建设。以全省实施“百万亩棚膜蔬菜工程”为契机，制定全县棚膜经济发展规划，发挥棚膜经济示范园区的带动作用，发展棚膜2000亩以上。以国家绿色农业示范区和省级农产品加工示范区建设项目为依托，启动全县绿色有机农产品生产加工基地建设及农产品质量安全检测中心建设工程。积极引进大型农产品加工流通企业，发展农产品精深加工业、高效园艺特产业，打造观光农业、庄园经济和农业创意产业。2010年，培育市级农业产业化龙头企业5户、省级2户。全面开展集体林权制度配套改革，做大做强红松干果林产业，大力发展以中药材、食用菌、蓝莓为主的附林经济，提高资源利用率。加快标准化牧业小区和养殖基地建设，新建标准化牧业小区20个。
二是全力推动土地规模化经营。坚持因地制宜、多种流转形式并存的原则，继续采取转包、转让、出租、互换、股份合作等形式，推进农村土地承包经营权流转。探索建立土地流转有形市场，广泛收集和发布土地流转供求信息，为供需双方提供全方位服务。加大对土地流转的监管力度，依法严格规范土地流转行为，提高土地流转质量。大力开展农村劳动力技能培训，拓宽农民就业渠道；加快发展各类农民专业合作组织和中介服务组织，提高农民进入市场的组织化程度；加强同发达地区联系，劳务输出4万人以上。
三是巩固提升环境建设水平。以全省实施“千村示范、万村提升”工程建设为契机，鼓励建设特色突出的民俗村、生态村、庄园村，促进新农村建设整体均衡协调发展。以“六化、七个一”为标准，继续抓好四旁绿化、围墙一体化、庭院硬化净化美化、水泥路、沼气池、改水改厕等基础设施建设，提升绿化美化水平，完善卫生保洁长效机制。加强农村文化建设，充分利用现有资源，开展内容丰富的文化体育活动，提高农民素质。
四是加快小城镇建设步伐。深入研究产业布局和区域定位，进一步完善小城镇建设规划，把小城镇建设纳入规范化、法制化轨道，形成功能互补、风格各异、特色鲜明、布局合理的城镇网络。以实施全省“百镇”建设工程为契机，破解发展难题，提升发展水平，把快大茂、二密、大安、果松等乡镇打造成为具有较强吸纳辐射能力的区域重镇、经济强镇；以实施全省“弱势镇”扶持工程为契机，加大对“弱势”乡镇的扶持力度，加强基础设施建设，加快经济发展步伐，促进乡镇均衡发展。
（四）突出商贸物流拉动，不断壮大第三产业规模。把第三产业发展放在突出位置，依托交通等区位优势，鼓励和扶持现代物流、旅游、商贸服务等产业发展，在短期内迅速扩大第三产业在全县经济中的比重。
一是加快发展现代物流业。以建设全省物流大县为目标，编制全县现代物流业发展规划，建立推进现代物流业发展的统一协调机制。重点抓好长白山医药物流等重大物流项目建设，不断完善城区、开发区的物流业发展基础。制定物流业发展优惠政策，从市场准入、土地供应、税收管理等方面给予扶持，降低物流业进入门槛，吸引县内外资本创办形式多样的物流企业。
二是培育发展旅游业。以打造“南长白山品牌”为核心，全力实施《通化县旅游总体规划》，积极融入长白山—辽宁—集安旅游圈。以大安、东来、石湖为中心，打造东线生态旅游线路；以东宝集团、振国药业和大泉源酒业为重点，打造精品工业旅游线路；以杨靖宇抗联密营、杜光华牺牲地、河里会议遗址和高志航家乡为重点，打造红色旅游线路。深入挖掘我县境内的燕秦汉辽东长城、赤柏松山城等历史文化资源，开发松花石砚、满族剪纸等独具特色的旅游产品。依托我县特色，有序发展乡村旅游业，实现风景资源、文化内涵、美食特色的有机结合。
三是做大商贸服务业。以中心商贸区和文化产业园区建设为依托，积极引进一批大型的商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐等服务企业，加快发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，积极培育新兴消费热点和消费方式，提升县城商贸服务业的发展活力。继续实施“万村千乡”市场建设工程，加快农村流通市场建设，促进城乡商贸互动、共同繁荣。
（五）突出提升保障能力，切实增强财政实力。针对今年尚不确定的经济形势，把财政工作作为一项重要工作来抓。坚持“存量调结构、增量优方向”的工作思路，做优收入结构，提升收入质量，确保财政收入突破7亿元。坚持依法治税，加强税收征管，不断优化税收环境，严厉打击各种偷、逃税行为，做到应收尽收。按照保工资、保民生、保运转的原则，坚持先有预算后有支出，从严从紧控制一般性支出。通过预算优先安排、专项及早拨付、资金重点倾斜等措施，整合财政资源，保障民生支出。推进政府采购管采分离改革，规范政府采购行为。抓住国家拉动内需、振兴东北老工业基地的机遇，积极争取国家、省财政更大的支持。
（六）突出功能优化，全面提升县城建设管理品位。以打造山水文化、生态宜居城市为目标，积极推进生态型、健康型城市建设，创建国家森林城市。在县城外部环境不断优化的基础上，着力提升城市功能与内涵，努力提高县城居民幸福指数。实施中心商贸区建设工程，增强中心城区辐射能力，拉动县城整体发展；实施棚户区改造和廉租房建设工程，改善困难群众住房条件；实施生活垃圾处理厂建设工程，建设一座日处理生活垃圾200吨的卫生填埋厂，实现垃圾日产日清；实施环卫设施建设工程，对城区内所有旱厕进行水洗化改造，增加设立密度，切实方便群众；实施县城污水处理厂建设工程，实现县城和开发区污水集中处理；实施城区街巷路改造工程，改善城区交通条件；继续实施河南公园和滨河公园建设工程，构建县城生态景观走廊。开展城区环境综合整治行动，加大对环境卫生、市容市貌、供暖供水、建筑市场等方面的管理力度；进一步加大小区内部环境建设，实施小区综合治理示范建设工程，依法规范物业企业经营行为，提高小区环境质量和管理服务水平。
（七）突出改善民生，着力加强和谐社会建设。坚持以人为本，建立健全保障和改善民生的长效机制，促进基本公共服务均等化，千方百计办实事，倾心竭力谋福祉，不断提高人民群众的幸福感、满意度。
一是推进社会事业协调发展。创建通化县高新技术企业服务中心，加快资源共享服务平台建设，申报科技发展计划项目10项以上。继续开展“教育质量管理年”活动，实施教育精致化管理，推进城乡教育均衡发展。实施校舍安全工程，提高学校后勤保障服务水平；实施农村初中理化生实验室和计算机室标准化建设工程，改善农村学校办学条件；整合民族教育资源，成立通化县朝鲜族学校；投资800万元，实施职教中心续建工程，提高职业教育办学水平；实施贫困家庭学生救助工程，建立贫困学生救助长效机制。积极推进医药卫生体制改革，启动国家基本公共卫生服务项目建设；实施卫生人才建设工程，引进医疗卫生专业人才；加强医疗卫生信息网络化建设，提高综合管理和服务水平；巩固完善新农合制度，确保参合率达到98%以上；整体推进国家健康城市建设，力争加入世界卫生组织健康城市联盟。全面落实人口和计划生育工作目标管理责任制，推进技术服务“县乡一体化”管理，制定出台惠民政策，稳定低生育水平，确保符合政策生育率达到93%以上，人口自然增长率控制在2.5‰以内。深化文化体制改革，大力发展公益性文化和体育事业，组织参加全省第十六届运动会，举办通化县第三届全民运动会。实施全县调频广播覆盖工程，恢复通化县人民广播电台播出，打造具有较强竞争实力的广播宣传平台。开展第六次全县人口普查工作，为制定“十二五规划”提供科学准确的信息支持。
二是提高社会保障水平。实施积极的就业政策，新增城镇就业5540人，城镇登记失业率控制在4.0%以内；完善就业援助制度，加强创业和就业培训，力争创业成功率达到50%以上。完善低保审批评议和责任追究制度，按照分类施保的原则，对特困家庭给予重点保障；开展城乡低保扩面提标工作，把现有的低保边缘户全部纳入低保范围，做到应保尽保；实施农村社会福利服务中心供养管理提标工程，提高五保人员供养水平。完善城乡特困群众大病救助机制，切实减轻困难群众的就医压力。加强社保资金监管，确保基本养老金和失业保险金按时足额发放。进一步完善社会救助体系建设，积极开展慈善捐助和助残、助困、助学、助医等慈善救助活动。不断完善大学生分配机制，向一线岗位倾斜，真正让大学生学以致用。
三是维护社会和谐稳定。继续深入开展平安创建活动，以创建国家平安县为目标，进一步强化基层基础工作，实现城乡电子监控全覆盖，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作，严格落实《重大事项社会稳定风险评估办法》，确保全县社会和谐稳定。继续加强新农村消防建设，推动新农村消防工作整体跃升。着力加强安全生产管理，进一步落实安全生产责任，对重点行业和领域进行安全隐患专项治理，坚决防范和杜绝各类重特大安全事故发生。健全信访工作责任制和责任追究制，加强源头控访，畅通信访渠道，力争把矛盾纠纷解决在基层、化解在当地。
四是加强环境保护与生态建设。加大对水资源、土地资源、森林资源的保护力度，严厉打击滥砍盗伐、私开乱采、破坏环境等违法行为。实施蝲蛄河流域生态防护和综合治理工程，制定总体实施规划，对源头湿地进行恢复性保护，对流域内环境实施综合治理。加强对河道采砂的管理，依法规范采砂行为。实施浑江干流、团结河、赶马河、蛤蟆河及小流域治理工程，提高抵御灾害能力。以《土地利用总体规划》修编为契机，正确处理好经济发展、耕地保护和生态建设的关系，建立和完善城乡建设用地增减挂钩制度，实现土地资源节约集约利用。巩固“全国绿化模范县”和“十年绿化美化吉林大地”成果，严厉打击各种毁林犯罪活动，加强森林防火工作，确保林业生态体系持续稳定健康发展。
五是全力以赴办好为民实事。坚持把改革发展的成果惠及百姓，切实解决群众关注的热点问题、焦点问题。2010年，重点办好8件为民实事。实施文化产业园区建设工程，提升县城群众文化生活水平；实施县城供暖改造工程，从根本上解决县城及开发区冬季供暖问题；实施河西广场建设工程，进一步满足城区居民休闲娱乐需求；实施县城供水改扩建工程，解决河西片居民用水难问题；实施中医院和县生殖健康服务中心新建工程，提升县城医疗卫生和计生服务功能；实施便民早市改扩建工程，满足群众的供给需求；实施医疗保险覆盖工程，解决关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险和下岗失业人员接续医疗保险关系问题；实施农村饮水安全工程，解决农村2万人饮水安全问题。