浅谈如何加强涉烟“情报网络建设”

一、加强涉烟“情报网络建设”是专卖市场日常管理的基本方法。 涉烟情报信息是烟草专卖执法部门充分发挥作用的基础和前提，是一切监管措施的的信息来源。市场监管中每一起违法经营案件的查处，网络案件的破获，无证经营的取缔，商户经营情况的收集、意见反馈无一不是通过涉烟情报而得到处理的。有市场经营，就需要规范经营行为，要规范经营行为就需要管理，管理的基本思路就是依据收集的市场情报信息采取相应的管理方法。 二、加强涉烟“情报网络建设”是打假破网工作的需要。 从各地近几年破获的无证运输案件，制假、贩假、售假案件能够得到及时查处来看，都与网络举报人能够及时提供有价值的情报有着密切联系。从破获的这些案件看这些案件都有一个共同的特点：一是上线涉及制假地区，也是原料需求较高的地区，既有传统制假地区也有新近转移的地区；二是其下游人员众多，主要在各烟叶主产区非法收购烟叶；三是运输中转地较多，伪装包装，以铁路和高速公路为其主要运输通道，涉及多省非法经营烟叶和卷烟的重点整治区域，还涉及物流公司和铁路管理方面。“破获如此此大的案件，经历时间之长，跨跃区域之广，涉案人员之多，运输物流之长都是罕见的，这些案件的侦办中每一个环节中及时的信息情报都为案件的侦破起到了决定性的作用。而情报信息的及时交流在案件侦破中起到了助推剂的作用。 三、完善情报信息工作的思路。 涉烟情报信息是烟草专卖执法部门充分发挥作用的基础和前提，也是打假破网工作的重要保证。建立一个预测性和实战性较强的情报信息系统，是烟草专卖执法部门的发展方向。根据烟草行业的当前在涉烟情报方面的实际情况本人你以为，应当以当前各级烟草专卖管理机关的网站为基础，增加情报交流栏目作为涉烟情报交流信息平台，在执法工作中以基础信息为前提、以情报信息分析研判为手段，通过科学、务实、高效的运作，可以进行管理经验交流，管理方法创新从而改变目前烟草专卖执法工作死板的、格式化和各自为战的狭隘的经验主义的工作模式具有十分重要的意义。鉴于我国目前烟草专卖的属地管理体制，各级烟草专卖管理机关在行使职权时权利受到限制的情况，本人对于建立涉烟情报网络建设谈几点不成熟的想法。具体操作方法是： （一）县级局： 1、专管员要很好利用现有的市场监管模式认真履行职责积极发现违法经营线索。在巡查市场过程中，要细心观察周围环境。除了正常的检查外还要要仔细观察周围的环境，如垃圾筒里有几截被撕毁的条盒卷烟包装纸，和以往的整张包装纸是否一致，柜台与地面 之间的空隙内是否有违规卷烟和被撕毁的条盒卷烟包装纸，从中都有可能发现商户违法经营的线索，如果能够发现违法经营的蜘丝马迹就可以以此为线索，回去后上报稽查队对涉嫌违法商户经行检查，如有违法经营被查出，就可以以此为线索追查违法经营的上线，就有可能破获一期网络案件。 2、积累经验、注重情报推理分析。重点培养专管员多积累经验，在对零售检查时要观察零售户细微的表情、动作及其它经营情况，初步推断零售户的守法经营情况。要注意的是，有些案件的当事人也是其他案件的当事人，也可能是其他案件的网上追逃人员，如果涉案县级局能及时将自己无法追踪的涉及违法当事人的涉烟案件有关信息上报，有管辖权的市、省级局就有可能将有联系的案件并案协调有管辖权的县级局、地市局和公安机关联合侦破，扩大战国，提高办案效率。 （二）市级局： 对县级局上报的涉烟情报要及时派人进行核实对自己有权管辖权的要及时组织力量进行侦破。尤其在组织力量侦破前要派遣专职人员对案件线索进行核实和甄别，从中获取有价值的线索，发挥市级局网络打假的主力军作用，并协调有关县级局和公安机关，组织力量进行侦破。对无权管辖的要上报省局。 （三）省级局： 对于市级局上报的涉烟情报能够及时派人进行核实对自己有权管辖的要及时协调有关机关力量进行侦破，对好的管理方法在认真整理后向全省推广，以提高管理水平和创新管理思路。对于省级局来说，由于管辖地域较大，能过调动的人力、物力、财力等管理资源较多，是大案、要案破获的重要协调着和组织着，是网络案件侦破的主要决策者，如能够很好利用涉烟情报网络平台，将会为对涉烟犯罪起到极大的在震慑作用，达到遏制和铲除制涉烟犯罪活动。 （四）国家局： 按《中华人民共和国烟草专卖法》第四条规定：国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。因此如果能够建立全国烟草系统统一的涉烟情报信息交流平台，国家局就可以在第一时间获得全国地方有价值的烟草专卖管理信息和重大涉烟案件信息，从而做出各种管理决策、督办全国较有影响的涉烟案件，提高烟草专卖管理水平，侦破全国范围内案情复杂的网络案件都会起到事半功倍的效果。 四、建立跨区域、跨部门的涉烟情报信息共享平台 当前烟草专卖执法部门，缺少完善的计算机打假网络，各级局在烟草专卖信息管理和使用上还有很大的“升级空间”，在原有的功能上，还可以增加诸如：“涉烟情报信息、资料情报信息”等内容，同时还可以协调与公安部门建立信息交流平台，使专卖执法部门和公安机关能通过计算机平台共享信息，真正使基础信息化、信息基础化，信息实用化。 五、建立情报工作运行机制 情报信息工作是一项投入少、见效快、产出大的工程，因此在信息的采集、录入、共享、应用上要作全员动员，各级局都要建立涉烟案件情报专职信息员，及时将有关涉烟案件情报获取，为及时升级专卖管理手段和获取打假破网信息提供依据。 六、建立规范情报信息程序流程、加强情报信息软硬件建设 专卖执法工作的信息化不仅体现在信息量及密度上，而且体现在程序流程质的变化，因此，在方法和手段上，要充分利用烟草信息系统现有的技术平台，充分发挥信息化效能，在信息的采集上，要动员全体专卖人员动手，人人参与，广泛收集、梳理。在信息的传递中，要发挥现有的网络优势，避免人工传递和小范围传递。

　　1、建立情报信息分级管理制度。采取分级管理的好处就是最大限度保护了举护人的利益，一般信息员只能接触基础信息。核心机密则应当由专人负责。比如特勤人员的身份信息，举报费的使用信息、重大案件的核心机密等等。
　　2、建立情报信息收集、处理和反馈机制。情报信息的分类、登记、加工和整理都需要由专人负责处理。可以以中队为单位在专卖管理系统上建立一个子数据库，将一些日常工作中收集到的情报信息经过收集、整理、分类、归档并上传，专卖科建立一个总数据库将中队录入的信息，经过层层筛选后统一进行分析、处理，并将反馈信息及时传递给基层中队。
　　3、建立重大责任追究制度。由于情报信息涉及面广、影响深远而一旦出现违规问题，后果非常严重。如果查出的问题得不到解决，责任人不及时追究，则可能会造成极其恶劣的社会影响。因此一定要从源头上杜绝事故的隐患，从而使日常管理科学化、规范化、制度化、流程化。
　　4、尝试建立先进的数字化管理系统。可以在目前已有的专卖管理操作系统平台中，尝试建立一个新的情报信息管理系统模块。此系统应当具备信息录入、存储、查询、更新和删除等功能。中队平台由市场专管员每天负责录入案件信息、举报投诉信息、专管员市场走访信息以及重点违法违规户的基本信息等内容，并分类存放。如果条件允许的话，还可以在市场走访过程中，利用平板电脑或智能手机等先进的操作软件，实时将一些现场发现的车辆、库房 、账册、单据、银行对账单等零散资料进行收集整理并及时上传，实现与系统的同步运转。最后统一由专人负责分析整理并按情报的轻重缓急分类上传。专卖科专职情报工作人员每天负责将大量涉烟情报信息进行汇总，存贮。整合各基层中队上传的情报信息，通过筛选、对比、排序进行再加工最后传递给办案人员。
　　5、创新工作方式，探索情报建设的新思路。根据以往工作经验，零售户之所以不愿意与烟草部门合作，其主要因素还是对于保密制度的不信任。为了彻底打消零售户的顾虑，可以采取一些创新举措。比如专管员在市场走访过程中，可以利用分发卡片的方式进行法律、法规宣传。每一张卡片上印有烟草专卖行政管理机关的联系方式和网络信息举报平台地址，关键是每张卡片均应打印一个随机编码，编码应用防伪涂层覆盖。确保每个编码的保密性、随机性和唯一性。零售户如果愿意向烟草部门举报违法行为，则无需暴露自已的真实身份信息只需要填上编码即可。此编码也可作为登录情报信息管理系统，查询反馈信息和领取举报费的依据。而零售户则不必担心会有人泄密，因为即使是案件的经办人员也不可能知道举报人的真实信息。这样就从源头上规避了泄密的风险。
　　6、尝试建立情报信息共享机制。为了提高联合执法的效能，在条件成熟的情况下还可尝试与公安、工商等相关职能部门实现情报交流、信息共享，加强互动，整合各类行政资源。充分利用各行政管理机关在长期的情报工作实践中积累的经验和数据，转化为烟草情报资源。使涉烟情报信息的数量和质量达到质的飞跃。通过对情报信息的加工处理，可以合理推断出犯罪嫌疑人的身份特征、违法犯罪规律、上下线的关系以及经营规模等信息，为领导决策提供有力保障。