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随着中国“入世”步伐的加快，烟草行业面临的挑战在所难免，行业内部不规范经营行为时有发生，网络运作能力参差不齐，烟草行政执法尚有不规范行为，这些都暴露出烟草行业现状与形势发展的不适应性。在机遇与挑战、进取与停滞面前，国家局向全系统提出的“一要规范、二要改革、三要创新”的工作要求，是摆在我们面前一个十分迫切的、富有挑战性的课题。那么，在新形势下，烟草专卖管理应如何运用全面、发展的眼光去迎接挑战、锐意进取呢? 笔者认为：维持现状势必落伍，规范、改革、创新才是发展之路。 一、正确认清现状的进步性，巩固成果，夯实基础 正确认清现状的进步性，有利于深层次地看清优势，抓住事物的内因，把握事物发展的规律，从而实现认识的第二次飞跃。 1、简要回顾： 辽宁烟草专卖管理工作，走过了十八年曲折、困惑、进取、辉煌之路。八十年代末期之前，专卖专营的形势受生产力的束缚和计划经济的影响，省内烟绝对占主导地位，形成“皇帝的女儿不愁嫁”。烟草专卖局(公司)安于现状，小富即安，可谓乐不思进，专卖管理疏于形式，“规范”一词，无从谈起。进入九十年代中期，随着国家流通体制改革力度的加大和省内供求矛盾的突出，省外烟大举涌入，省内烟一落千丈，各专卖局(公司)由于对当时发展趋势的认识不足，在省内烟上背包袱，在省外烟上求发展，图眼前，不顾后劲；图效益、不顾市场。大进大出整车倒，无序外销乱合作。专卖管理工作抓罚款、搞路查，顾不及市场管理，搞“灯下黑”，专卖管理和经营销售各敲各的鼓。专卖专营市场极度无序，非法市场，经营大户应运而生，“规范”一词，无影无踪。九十年代中期至今，省、市局各级领导审时度势，调准思路，大力实施“联产联销”发展战略，培育自己的品牌，管销结合，加强卷烟网络建设，取缔“黑市场”，铲除“黑大户”，专卖管理工作才逐步走上规范有序，依法行政的轨道。 2、现状的进步性： ①专营思想观念的大转变，抓住了市场。 烟草行业各级领导班子，将加强卷烟网络建设，当成重中之重的“一把手”工程，是有力的改革、创新举措。立足当地市场，占领当地市场，培育当地市场，看好当地市场，成为专营思想的主旋律。网络建设的全面发展，下伸批发部的建立，配送服务的到位，使市场管理由“无序”转为有序，卷烟销量有增无减。 ②专卖思想观念的大转变，看准了市场。 专卖管理工作服务、服从于网建工作，是思想观念大转变的又一体现。守土有则，保驾护航，成为专卖管理工作的主线。净化市场，逐户清理，形成户籍化管理格局，铲除大户，割除“毒瘤”，取缔非法市场，堵疏并举，成为专卖工作的主要任务。网络建设拓展到哪里，专卖管理就延伸到哪里。户户有人到，户户有人管，市场环境不断净化，专卖专营格局初步形成。以兴城市24个乡镇，1580个零售户为例，足以说明专卖管理工作重心的转移和市场的变化。 ③专卖专营思想观念的大转变，使各项工作的基础得到夯实。 专卖专营思想观念的大转变，首先是克服了专卖管理与经营销售“两张皮”的问题，确立了“大专卖，大效益；小专卖、小效益；放弃专卖无效益”和实行“管销结合，以管促销，以销带管”的观念。市烟草局(公司)在专卖专营一个目标双重体现上，进行了创造性的探索和尝试。专卖市场净化率考核指标，经营销售任务考核指标，烟捆绑式考核等各项考核目标的出台，打破了各行其事的“老做法”。两个轮子一起转，求大同，力求不存小异，肝胆相照。一把手统揽全局，分管领导，职能部门及时互通情况，极大地优化了工作环境，推动了专卖网络建设的拓展，各项工作步入良性循环的轨道，基础得到夯实。 3、操作不规范，货量不控制，管销职能交叉“打架”，不适应专卖市场的统一管理。 定时送货，不卖大户，是网建的基本要求。但是在实际工作中，部分批发部所表现出来的不规范行为，已严重损害了专卖市场统一管理的要求。其表现有：(1)变两次量为一次送；(2)直接卖大户，造假送货单；(3)跨区供货，边界渗透；(4)管销员倒烟；(5)搭车销售；(6)不执行价格规定或赊销。管理所与批发部两块牌子一个门，两顶帽子一个人，既要抓管理，又要抓销量，管销职能时常交叉“打架”，顾此失彼，捉襟见肘。 专卖职能部门在“内管外打”上往往是内管软弱无力，外打力不从心，在形势发展的今天，不能实行内外一致的钢性管理就违背了专卖市场统一管理的要求，削弱了烟草职能部门的社会信誉。自己一方面辣手铲除大户，一方面又有意识无意识地培植新的大户，其结果势必导致经营者的对立情绪日益激化。管理所、批发部的设置不改变职能“打架”现象，实行“分设联动”格式，也势必给专卖管理带来新的矛盾。 二、把握时代命脉，锐意进取，规范创新。 把握时代命脉，就是要正确把握发展的机遇，用全面的、发展的、辩证的观念迎接挑战。锐意进取，就是要打破僵化不断思进，克服小胜即满。规范创新，就是要认真领会“一要规范、二要改革、三要创新”的精髓，并认真予以落实。 1、规范操作，要突出一个狠字。 规范操作，突出这个“狠”字，是辣手治乱的延伸和细化，俗语说“当断不断，反受其乱”。对赊销、卖大户、管销员倒烟、跨区供货、搭车销售要狠抓监督，不留隐患。对执法不严，有法不依者，要以法治之，违法必究，树文明、科学、公正的执法之风，大树规范操作的典型，真正做到“无情管理，有情操作”，这样才能确保行业跨世纪持续、稳定、健康发展。 2、改革创新，要强调一个“稳”字。 烟草行业的发展，一方面得益于国家专卖体制的“保护伞”，一方面得益于全系统干群拼搏奋斗的努力。就基础而言，在为国家作巨大贡献的同时，也积累发展了自己。中国烟草行业由于起步晚，底子薄，发展慢，管理水平落后，基础明显薄弱。从封闭到开放，从垄断到开放，势必是一个剧烈震荡的时期，“物竞天择，适者生存”若不能对形势发展有所认识，找出差距，看到问题，就不能深刻领会改革创新的含意。 3、锐意进取，要明确一个“责”字。 锐意进取，明确责任，是烟草行业跨世纪发展的时代要求。所有烟草人，无论是领导，还是一般员工，无论是营销售人员还是专卖管理人员，“责”字在心，势必推动工作，高质量、高标准、高水平地完成任务。“责”字忘脑后，必然不利于工作，甚至出现违法乱纪的行为，危害行业的整体形象。笔者认为：行业内部强化责任制，势在必行。①推行责任制必须首先实行首长负责制，“一把手工程”，必须推动很多辣手工作的开展；②完善责任制，必须阐明部门职责，理顺主管与配合、职能与职权、任务与要求的关系，势必克服专卖与经营工作中出现的扯皮、推诿、怠慢的现象。③实行责任制，必须严格考核，奖惩严明，实行动态管理，末位淘汰，奖勤罚懒，克服好坏一个样，香臭一碗汤。④巩固责任制，必须发挥主管部门的监督职能，尽责的工作，经得起领导和群众的监督，规范了也就无可挑剔了。 总之，烟草专卖管理工作要落实“一要规范、二是要改革、三要创新”的要求，实现跨世纪发的目标，就必须不断地研究新问题，确立新观点，运用新办法，就必须认清维持现状，势必落后，不断思进才能发展的道理。