- 可品
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公共管理是在复杂性与不确定条件下的背景下,为了符合实际的社会治理要求产生的。在人类社会发展过程中,出现过两种基本的社会治理模式,分别为农业社会统治型的社会治理模式以及工业社会管理型的社会治理模式。公共管理是一种服务型的社会治理模式,是社会发展的必然趋势新型社会管理模式包含多元社会管理主体,多元主体的职能及其相互作用构成新型社会管理模式的基本内涵。首先,党委要在社会管理格局中发挥总揽全局、协调各方的作用,从全局高度谋划和思考社会管理,统筹协调党委、人大、政府和政协的关系,统筹安排纪检、组织、宣传、统战、政法等方面工作,支持和保证社会组织依法开展活动,充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。其次,政府要强化社会管理责任,履行好社会管理和公共服务职能,大力发展社会事业,为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务,切实改善民生,组织社会组织、公众、企业等社会力量积极有序地参与社会管理,形成社会管理合力。再次,社会组织尤其是人民团体、行业协会、社会中介组织要充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为等方面作用,增强社会自治功能,促进社会和谐有序,为健全社会管理体制、有效配置社会资源、优化公共服务、满足社会多方需求作出积极贡献。最后,公众是参与社会管理的基础力量。公众的参与促成了相关政策的出台,政府的积极回应又促进了公众的积极参与。事实证明,公众的参与程度常常决定着社会管理的最终成效。总之,多元社会管理主体共同构成了一个角色有别、职能明晰、运转高效的有机统一体。
特征
新型社会管理模式具有以下明显特征:
一是重民生。所有的社会问题,源头都可以追溯到民生。要搞好社会管理,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,走共同富裕道路,完善保障和改善民生的制度安排,发展各项社会事业,使发展成果更好惠及全体人民。党委和政府主导下的保障和改善民生是新型社会管理模式的显著特点。
二是重协作。新型社会管理是协作治理的过程,是共同参与、协商对话的过程。社会管理内容广泛,社会问题呈网络化发展,加之日常社会与网络社会互相推动,常常致使社会事件快速升温,演变成社会隐患。这就要求各社会主体必须通过及时沟通、对话协商、统筹协调来解决社会事务的动态性问题,以合作共赢思维来解决社会生活领域的复杂利益问题。
三是重创新。随着社会实践的发展,新的社会生活、社会事务、社会组织及新的社会职能会应势出现,这些领域没有现成的社会管理办法可以直接应用,需要创新。转型期社会矛盾特别多,特别突出,社会破坏性大,处理不好还会产生新的更大问题,更加需要科学应对,加强预见和预防。也要看到,社会管理在中国起步较晚,远没有达到专业化的程度,需要我们创造性地开展工作,抓紧构建具有中国特色的社会管理体系。
四是重基层。社会管理说到底是对人的服务和管理,直接关系广大人民群众的切身利益,要紧紧依靠人民群众开创新形势下的社会管理新局面。新形势下,社区管理成为社会管理的重要领域,应特别重视对流动人口、特殊人群以及社会组织的管理和服务。
理论趋向
新型社会管理模式鲜明地体现了善治的基本趋向,它以特有的方式体现了中国社会管理的政治优势。
据1995年全球治理委员会在《我们的伙伴关系》研究报告中对治理的界定,治理包括四个主要特征:一是权利主体多元化;二是治理主体之间责任界限模糊;三是强调政府与社会互动;四是强调社会治理方式的多样性。治理的主体是多元的,治理的目的是通过多元主体的互动、协商、合作,最大限度地增进公共利益。善治是治理内涵的理性衍生。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。通过政府与公民社会协商、互动和合作,促进社会稳定和谐、维护社会公平公正、保护弱势群体,最大限度地获得公共利益。善治作为一种分析框架,在于强调政府与社会的合作,通过二者的良性互动,共同推动公共利益的实现,而不是旨在强调政府要完全放权于社会,也不在于政府与社会的权力制衡,这不现实也不符合中国的政治传统。它作为分析工具,对于中国这样政社长期不分、公众参与意识淡薄的国家,是有借鉴意义的。
新型社会管理模式具有善治趋向,主要体现在:一是社会管理主体趋向多元。社会管理主体既包括执政党和政府,又包括社会组织和公众。其意蕴包含改善党的领导、转变政府职能、培育社会组织、鼓励公众参与。二是社会管理方式趋向合作与协商。在社会管理中,党委发挥领导职能、政府发挥管理职能、社会发挥协同职能、公众参与其中。各主体各司其职、合作协商、密切配合,形成社会管理合力。三是社会治理理念深入人心。改革开放以来,特别是党的十七大以来,随着党对社会主义建设规律认识的深化,党和政府以改革创新精神积极探索具有中国特色的社会主义社会管理体系,社会管理环境不断优化,为实施新型社会管理模式提供了基本条件,具有鲜明的善治趋向。
新型社会管理模式既根本区别于计划经济条件下的政府全能管制型模式,也不同于善治理论倡导的政府-社会管理模式,它是中国政治优势和制度优势的具体体现,是加强和创新社会管理的根本,要不断加以完善。尽管健全这种模式还有很长的路要走,但它体现了一种积极的管理理念和政策导向。随着实践的深入推进,这一模式必将不断发展和完善。
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- meira
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公共管理社会治理模式的发展[1]。在上个世纪八十年代,西方国家随着财政危机、政府信任与绩效赤字的出现,为了寻求新的发展模式,开展了一系列的改革措施。在改革过程中,政府管理模式发生了本质的区别,有传统的官僚主义管理模式转向了有市场导向的具有一定适应能力的公共管理模式[2]。于是,公共管理(Public management model)社会治理模式由此诞生了,在发展过程中,公共管理模式又以下几种特点:第一,专业性。公共管理过程中的管理者承担着一定责任;第二,公共管理在管理过程中必须有着明确的标准,通过对绩效目标的确立与衡量提高社会治理的整体效果。第三,重视产出控制[3]。公共管理模式在进行社会治理过程中运用项目与绩效预算的方式替代了传统的预算,对于取得的实际成果较为重视;第四,在公共管理模式中,打破了传统部门之间的额本位主义,提高了信息的传递与沟通,构建了一个系统的网络型组织。第五,通过市场竞争机制,在进社会治理过程中,重视成本降低的同时加强了品质的提升。第六,对社会资源进行整合,提高了资源的利用率。
(2)公共管理含义。公共管理就是一种把政府作为核心部门对社会资源进行整合,充分的运用政治、经济、管理以及法律等手段提高政府的综合治理能力,加强政府绩效与公共服务品质,最终实现公共福利与利益最大化的目标的过程。公共管理是公共行政与公共事务范畴之内。公共管理的主体可以划分为政府与其他公共管理主体两个部分。我们所说的公共管理主体就是将公共利益作为主要目标存在的实际组织,我们将其称为非营利组织或者第三部门。
(3)公共管理的基本特征。公共管理在发展过程中有着以下的基本特征,公共管理与政府部门之间的关系。公共管理承认且强调政府部门质量的正当性与主要责任,在管理过程中强调政府、企业以及其他组织的互动性以及经济责任共负性:在公共管理过程之中对于多元化的价值体现以及政府的绩效性较为重视;在公共管理过程中对于相关法律、法规以及管理策略方法较为重视,始终把公共福利与公众利益作为最根本的利益,在公共管理过程中将公共行政当做一种职业,对共管理者作为职业的实践者。
(4)公共管理的基本目的。公共管理的目的就是要实现公共利益,就是指社会成员共享的资源与条件。公共利益实现的主要表现就是公共物品的相关服务。所谓的公共物品包括有形的物品如公共设施、公共道路;也包括无形的产品如社会治安、社会教育等。服务于公共利用实现的具体表现为,加强社会治理活动的整体效率,全面的提高社会发展与保障社会资源共享的社会发展。公共管理的最终目标就是构建一个多层次的组织构造系统,全面的促进社会的发展与公共效益的增长。对此,要重视社会公众服务能力的优化与提高,加强自身绩效与品质的提升,对于政府组织机构来说,提高对基本公共服务的重视;加强非政府机构对社会现象的关注,提高对能力范围内相关事件的治理等等。
- 真可云
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公共管理是在复杂性与不确定条件下的背景下,为了符合实际的社会治理要求产生的。在人类社会发展过程中,出现过两种基本的社会治理模式,分别为农业社会统治型的社会治理模式以及工业社会管理型的社会治理模式。公共管理是一种服务型的社会治理模式,是社会发展的必然趋势
- 康康map
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公共管理是在复杂性与不确定条件下的背景下,为了符合实际的社会治理要求产生的。在人类社会发展过程中,出现过两种基本的社会治理模式,分别为农业社会统治型的社会治理模式以及工业社会管理型的社会治理模式。公共管理是一种服务型的社会治理模式,是社会发展的必然趋势!
公共管理是一种新型的社会治理模式,它产生于人类社会从工业社会向后工业社会转变的过程中,是出于高度复杂性和高度不确定性条件下的社会治理要求而产生的。在人类社会的历史发展中,曾经出现过两种基本的社会治理模式,农业社会所拥有的是一种统治型的社会治理模式,工业社会中产生的是一种管理型的社会治理模式。在后工业化的过程中,出现了公共管理,它是一种服务型的社会治理模式。公共管理是人类社会治理发展的必然结果,它需要实现对传统的行政管理以及公共行政的继承与超越。
- 贝勒
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公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。它一方面强调管理目标的“公共性”,即公共权力必须履行公共职能; 另一方面强调对公共权力(权威)的监督、制约和规范,强调运用公共权力(权威) 的科学方法 。[1]
公共管理是对公共事务的管理,公共事务是公共管理的起点,决定了公共行政走向公共管理的必然态势。近年来,国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨,取得了可喜的成绩。总体上看,公共管理对我们还是一个新课题,公共管理学科发展还处在起步阶段。
中文名
公共管理
外文名
public administration
解释
对公共事务的管理
决定
公共行政走向公共管理的必然态势
目的
为实现公共利益
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分析国家级重点学科区别联系
内容
公共管理从学科意义上的内容包括政府管理,行政管理,城市管理,公共政策,发展管理,教育经济管理以及劳动社会保障等方向,公共管理学的兴起得益于全球化新公共管理运动,但进入二十一世纪后,新公共管理学在实践中不断遇到新的挑战,公共管理学研究进入百家争鸣的时代。
公共管理作为现代管理科学四大分支之一,是未来世界和当代中国最有发展潜力和广阔前途的学科。自从上个世纪九十年代公共管理作为独立的学科在中国出现,中国公共管理科学的发展展示了蓬勃的生命力。随着当代中国经济的发展,改革的深入和和谐社会的建设,公共管理的作用越来越为社会所重视,中国公共管理已经成为中国社会科学研究的最大生长点。