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2009年，是朝阳发展史上极不平凡的一年。一年来，面对国际金融危机、历史罕见旱灾等诸多不利因素的严峻考验，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，在危机中抢抓机遇，在困境中谋求主动，负重前行，攻坚克难，较好地完成了市九届人大一次会议确定的年度目标任务。预计地区生产总值完成520亿元，增长20%；地方财政一般预算收入完成42.15亿元，增长32.6%；固定资产投资完成480亿元，增长36%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现11674元和5200元，分别增长11%和6.1%，主要经济指标提前一年基本实现了“十一五”规划目标。
（一）采取超常规措施全方位应对挑战，全市经济实现持续健康稳定增长?
面对金融危机的严重冲击，我们把保增长作为中心工作，举全市之力加大产业集群培育力度，狠抓骨干企业扩能改造，强力推动项目投产达产，充分挖掘重点企业增长潜力，千方百计为企业发展解忧助力，遏制了工业经济增速一度下滑的趋势，实现了企稳回升。全年工业增加值完成234.1亿元，增长24.5%，新增规模以上工业企业155户。凌钢钢产量突破300万吨、销售收入突破百亿元大关。新能源电器（超级电容器）产业基地建设扎实推进，已入驻企业30户；各县（市）区产业集群不断成长，新入驻企业26户；各类园区基础设施全面升级，承载能力普遍提高。?
面对历史罕见旱灾的严峻考验，全市上下积极应对，先后投入资金1.53亿元，全力以赴开展生产自救、饮水安全、临时救助等救灾工作，把损失减到了最小程度，实现了受灾群众不挨饿、能喝上干净水、子女不失学的目标。各级政府因势利导狠抓农业结构调整，掀起了设施农业、畜牧小区建设和产业化经营新高潮，全年完成设施农业面积15.8万亩，建设速度和经济效益均创历史新高；新建畜牧养殖小区1066个，为年初计划的2倍；新增规模以上农业产业化龙头企业30户，北票宏发食品有限公司晋升为国家级农业产业化重点龙头企业，“柏慧燕都”荣获中国驰名商标。县域经济快速发展，生产总值、地方财政一般预算收入分别增长31%和43%。?
面对保增长的重重压力，我们在繁荣城区经济、搞活房地产市场等方面，采取一系列行之有效的措施，积极推进第三产业快速发展。新天地商贸文化城等重点项目扎实推进，大润发建成开业，中心商圈功能进一步完善。全年完成房地产开发面积626万平方米，增长38%；实现销售额40亿元，增长44%。餐饮、商贸等传统服务业发展步伐加快，金融保险、旅游、信息、邮政、通信等现代服务业不断壮大。广泛开展“万村千乡”市场工程，落实“家电下乡”、“汽车（摩托车）下乡”政府补贴政策，共销售下乡产品8万台（件），发放政府补贴4156万元。全社会消费品零售总额增长18%。同时，不断创新财税征管理念和方法，财政保障能力明显增强。
（二）推进项目建设和改革开放，经济发展的动力和活力进一步增强?
经过几年艰苦努力，全市人民瞩目的燕山湖发电厂得到国家核准并全面开工建设；500千伏燕南输变电工程竣工并网；京沈客运专线朝阳段、朝赤高速公路、锦朝赤铁路新线、大凌河朝阳城区段三期防洪、引白济北等项目加快推进；风力发电蓬勃发展，已有18万千瓦装机容量的风电厂开工建设，部分实现并网发电。凌钢北票钢管公司30万吨钢管、钢达扩容改造、新浙锰业12万吨中低碳锰、丽诺陶瓷、本色有机食品、力宝重工、朝阳重机扩能改造、柏慧燕都15万吨肉制品深加工等一批项目陆续开工建设。全年实施投资千万元以上重点建设项目561个，完成投资216亿元。?
高密度开展“6+8”招商活动，分别两次赴香港、广东、江浙，足迹遍布日本、韩国、新加坡及东南沿海、北京等地，产业集群主题概念招商实现重大突破，洽谈、签约项目分别达到276个和105个，一大批项目已落地开工建设。全年共引进域外资金300亿元，增长46%；实际利用外资6100万美元，增长22%；大力引进海外研发团队，7个项目得到省政府核准并实施；在国际市场需求严重萎缩的情况下，出口创汇实现3.5亿美元。?
加大体制创新力度，对龙城区和市经济技术开发区、现代农业园区、高新技术园区进行整合，组建龙城新区，为实现区域内资源和要素的有效互补奠定了基础；新一轮政府机构改革全面启动；土地承包经营权流转试点工作扎实推进，农村集体林产权制度配套改革全面展开；投资体制改革不断深化，增值税转型改革全面完成。企业体制机制创新不断加快，辽宁松林啤酒集团加入华润雪花啤酒集团，产能和效益大幅攀升；民营经济快速发展，营业收入、增加值均增长25%。
（三）加大城乡建设力度，环境面貌不断改观?
加快农村基础设施建设，新建高效农业配水工程2900多处，完成水土保持综合治理面积62万亩、“四荒”治理面积13万亩；建设镇村垃圾填埋场71处，完成村屯环境综合整治300个，135个村镇被列为省市级环境优美村镇。? 城市建设加快推进，新版中心城市总体规划通过专家评审并上报省政府，机场临空功能区控规、北大街古城遗址改造详规等高质量完成；凤凰新城骨架全面拉开，一期开发主体工程完工，水、暖、电、气等基础配套设施日趋完善；南塔广场改造基本完成，麒麟大桥、竹林路公铁下交桥建成通车，朝阳体育场投入使用；人民公园、市府游园等工程改造完毕并向市民开放；朝阳——北京航线实现每日往返；城市燃气气源建设取得实质性突破。冬季施工全面展开，建筑业产值达到100亿元。县城和重点小城镇建设步伐加快，城镇化率进一步提高。城市环境综合整治深入开展，管理水平明显提升。?
扎实推进环保“创模”工作，万元GDP综合能耗和取水量分别降低6%和8%，二氧化硫和化学需氧量减排完成年度任务。市污水处理厂投入使用，日处理污水能力达到10万吨；四个县（市）污水处理厂全部建成，具备通水条件。市区垃圾填埋场开工建设，医疗垃圾处理厂基本完工。全年空气质量二级以上天数达到351天。
（四）扎实推进各项民生工程，人民生活明显改善?
投入资金15.8亿元，全部完成了市政府在九届人大一次会议上承诺的十五件实事。一是新建农村安全饮水工程729处，解决了22.8万农村人口吃水难问题。二是积极开展农村户用沼气建设，又有2.53万户农民用上了文明清洁的新气源。三是提高全市8200多名重点优抚对象的抚恤补助标准，是历次提标幅度最大的一次。四是提高城市低保标准，15.4万困难人口基本生活得到更好保障。五是为农村低保户、重点优抚对象改造危房，2100多户农村困难群众搬进了新居。六是提高近11万名企业退休人员养老金标准，这部分困难群体每月平均收入净增128元。七是完成农村路基改造489公里、铺设沥青或水泥路面1530公里，按省定标准提前一年实现村村通油路。八是新建100处农民体育健身路径工程和10个市民健身广场，为城乡群众提供了健身休闲场所。九是新建廉租房12万平方米，解决了近2400户城镇低收入家庭住房困难问题。十是建设农家书屋470个，进一步满足了农民群众的文化需要。十一是对99所农村中小学校实施安全饮水工程，近10万名学生喝上了安全水、放心水。十二是为每个自然村免费安装一个电视机顶盒，丰富了农村群众的精神文化生活。十三是给全市经营日光温室和种植大田玉米等作物的农户上了保险，发放赔偿金近3亿元，37万参保受灾农户在大灾之年基本挽回了成本损失。十四是组织45万农村和城市下岗失业已婚妇女进行免费健康体检，提高了广大妇女的身体健康水平。十五是完成荒山造林绿化面积258万亩，荒山绿化工程实现首战告捷，生态面貌得到进一步改善。
加大就业工作力度，实现实名制就业5.8万人，城镇登记失业率为3.98%。全年劳务输出48万人，实现收入45亿元。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大，各项待遇全面落实。投资1.53亿元，为改制破产困难企业退休人员实施医疗保险；投资5000万元，为42万城镇居民实施基本医疗保险；完善城乡居民最低生活保障制度，累计发放低保金4.4亿元。?
加快实施新一轮整村推进扶贫工程，落实项目村88个，实现移民搬迁750户，完成户有稳定收入项目7.7万户。
（五）加强精神文明和民主法制建设，各项社会事业全面进步?
公民道德建设深入推进，精神文明创建活动广泛开展。成功举办了首届朝阳国际化石节暨庆祝建市五十周年等系列活动。?
深入贯彻“五五”普法规划，全民法律意识普遍提高，依法治市进程扎实推进；落实向人大及其常委会报告和向政协通报重要工作、重大事项制度，认真办理人大代表建议和政协提案；加强与工会、共青团和妇联等群团组织的联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。?
加强应急管理体系建设，应对突发公共事件能力进一步增强；重视人民群众来信来访，及时妥善处理社会热点、难点问题；积极开展安全生产重点领域隐患排查和专项治理，有效预防和遏制了重特大安全事故的发生；深入开展社会治安综合治理先进市创建活动，依法打击刑事犯罪，圆满完成了国庆60周年等重大活动安保工作。?
加快文化产业发展，牛河梁国家遗址公园建设全面启动，女神庙保护展示馆竣工开放，祭坛、积石冢保护展示馆开工建设；鸟化石国家地质公园二期工程等一批重点项目扎实推进。文化事业日益繁荣，新建乡镇综合文化站14个，大型现代评剧《赵尚志在1933》获第三届全国地方戏“优秀剧目展演奖”。?
科技创新能力进一步增强，高新技术产品增加值实现50亿元，增长30%。新建农村九年一贯制学校22所，7万名农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费用全部免除；朝阳师专迁建和市工程技术学校一期主体工程进展顺利，中国民航大学朝阳飞行学院一期工程竣工；学前教育、民族教育、特殊教育和民办教育取得新进步。新农合医疗体系稳健运行，群众受益面和受益程度进一步提高；全力防控甲型H1N1等疾病的传播和蔓延，突发公共卫生事件处理能力得到加强。成功举办市七运会，全民健身活动进一步普及；体育竞技水平不断提高，我市运动员在第十一届全国运动会上取得了4金6银1铜的好成绩。提高人口素质，稳定低生育水平，人口出生率和自然增长率分别为7.12‰和2.49‰。民族宗教工作取得新成绩，市政府和预备役给水团分别被国务院命名为民族团结进步模范集体。住房公积金贷后管理工作跨入全国先进行列。?
审计、质监、药监、工商、物价、档案、统计、气象、防震、外事侨务、涉台、水文、老龄、妇女儿童、残疾人保障、人防、民兵预备役等各项工作也取得新成绩，社会和谐度进一步提升。?
各位代表！回顾一年的发展历程，我们真切地感到，压力前所未有，成绩来之不易。一年来的实践，充分展示了朝阳人民加快发展、奔向富强的强烈愿望和坚定信心，充分展示了朝阳人民坚韧不拔、自强不息、共克时艰的精神风貌，充分展示了朝阳人民战胜一切困难的巨大勇气和坚强战斗力！我们不能忘记，在朝阳抗旱救灾的紧要关头，回良玉副总理带着党中央、国务院的关怀和温暖，亲临视察，慰问灾民，指导救灾，极大振奋了全市人民战胜困难的信心！我们不能忘记，在朝阳保增长和抗大灾的关键时刻，省委、省政府主要领导多次来朝阳，出思路，解难题，为朝阳发展提供了巨大的物质和精神支持！我们不能忘记，在成绩的背后，倾注着国家各部委、省直各部门的鼎力相助，倾注着全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志的勤劳和智慧，倾注着市人大代表、市政协委员、各民主党派、各人民团体的心血和汗水，倾注着驻朝解放军指战员、武警官兵的无私奉献！在此，我代表市人民政府，向所有为朝阳发展付出辛勤劳动的人们，向所有关心、支持和帮助朝阳工作的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！?
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在许多深层次问题。一是受国际金融危机影响，长期存在的结构性矛盾愈发凸显，部分行业和企业生产经营出现困难，保增长任务更加艰巨；二是能支撑朝阳经济的产业集群还不大，引进和建设的大项目还不多，资源优势还没有充分转化为经济优势；三是城乡群众收入水平还不高，水资源短缺，生态建设任务异常艰巨，民生、稳定等工作任重道远；四是政府自身建设还存在一些突出问题，软环境和机关作风建设尚需进一步加强，等等。对这些矛盾和问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。?
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